華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康（圖片來源：視覺中國）
文字力求簡約的政府工作報告中，對房地產的著墨確實比較濃重，這顯示中央高度重視房地產問題。
中房報記者許倩丨兩會報道
2024年樓市會怎麼走，政策該如何發力，備受關注。
3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。政府工作報告提出，2024年「經濟成長預期目標約5%」；對於房地產工作更是著墨頗多，「優化房地產政策，標本兼治化解房地產風險，加速建構房地產發展新模式」等數百字。
「這顯示中央高度重視房地產問題。中國房地產不會崩盤，這是一個可以作為大前提的基本判斷。在這個大前提下，如何解除屢屢出現的麻煩，如何防範更局部的危機，如何引導不同城市房地產市場在波動中走出回暖過程，是需要重點關注的。」華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受中國房地產報記者專訪時表示。
賈康建議，2024年，為積極引導不同城市房地產市場的回溫過程，一些屬於行政手段的房地產限制性措施，能夠撤銷的應盡量撤銷，能夠減少的應盡快減少。
本文刊登於《中國房地產報》2024年3月11日第2版
中國房地產報：聽完今年總理政府工作報告有什麼感受？
賈康： 2024年經濟成長目標的設定5%左右，這與我先前的建議一致：我的研究者定位的建議，就是設在5%左右，甚至可以考慮5%以上。雖然國內外有一些聲音不看好我國今年GDP增速能達到5%，但從中國實際情況看，工業化、城鎮化進程仍有客觀的推進縱深和潛力空間，加上深化改革、政策加碼的主觀努力，是非常有希望實現這個目標的。
5%增速的現實意義和承前啟後的長遠意義非常值得重視。去年我國GDP成長率為5.2%，今年繼續實現5%左右，這意味著中國經濟成長有望乘勢完成從粗放型高速成長到引領中高速高品質發展「新常態」的「L」型轉換，符合中央所說的"合理區間"，即達到中高速增長區間的底線之上的水平。在「十四五」時期收官的這兩年，要力求實現設定5%左右，但實際5%以上的經濟增速，爭取更好地以可持續的高品質發展狀態，達到2035遠景目標內含的經濟總量或折為人均的GDP比2020年再翻倍的保證速度水準（十五年算總賬，年均經濟增速接近5％）。
中國房地產報：我們注意到，李強總理在作政府工作報告時對房地產工作著墨頗多，尤其是風險問題。
賈康：文字力求簡約的政府工作報告中，對房地產的著墨確實比較濃重，顯示中央高度重視房地產問題。當下，大家對於房地產市場的普遍感受還是不太好，但是中國的房地產已有把握不會出現崩盤，這是一個可以作為大前提的基本判斷。在保證不會崩盤的大前提下，怎麼解除屢屢出現的麻煩，怎麼防範局部的危機，怎麼引導不同城市房地產市場在波動中走出回暖過程，是需要關注的重點工作。
中國房地產報：在部署2024年房地產工作時，政府工作報告提出，優化房地產政策。對於「優化」該怎麼理解？
賈康：我理解這主要指的是動態優化。 2021年底之後，針對房地產領域的"合成謬誤"問題，有關管理部門已經出台了那麼多房地產優化政策了，最新的還有對於民營企業房地產項目融資的"白名單"，操作層面已經對象化了，所有政策放在一起，是一種組合，會形成一種合力，同時需要不斷處理其動態最佳化問題。
中國房地產報：本次政府工作報告也提出，對不同所有權房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持。這也是中央多次強調的事情。
賈康：對，多次強調，意味著在實際工作中要解決這個問題並不容易。考慮到整個民營經濟怎麼樣提振信心，改善預期，這是比較典型的領域。
中國房地產報：政府工作報告同時提出，要適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供需關係變化，加速建構房地產發展新模式。加大保障性住宅建設和供給，改善商品房相關基礎制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。對此您怎麼看？
賈康：這裡面講的其實還是與時俱進地優化房地產領域「保障軌」與「市場軌」的雙軌統籌模式。 「保障軌」上工作重心已明確主要是佔保障房建設大概念緊密聯繫的棚戶區改造和城中村改造，這是屬於「社會政策托底」。在托好底的基礎上，商品房市場上交易形成的價格水平的敏感度和殺傷力就會下降——因為低中端人群都"住有所居"了，在房地產供求關係已經發生重大變化的情況下，商品房市場的買方就更從容了，民眾對房價的焦慮也會降低。
中國房地產報：前幾年有關房地產稅的消息很多，今年沒人再提了。
賈康：現在不宜在公開場合過度提房地產稅改革擴圍的事情，顯然現在條件還不具備。想更專注於如何讓大眾穩住心態，改善預期，循序漸進地引導房地產市場回溫過程。但這改革的大方向並沒有改變。
中國房地產報：對於2024年房地產市場您有什麼新看法？
賈康：還是要強調不同板塊、不同城市的差別看待，一城一策。在整體不崩盤的情況下，更有可能在樓市回暖方面起引導作用的，現在是一線城市。各個一線城市有必要根據具體情況減少房地產行政性限製手段，更好地發揮風向標作用；各個省會城市、熱點二線城市，則情況更是不一，一城一策要更清晰；三四線城市總體來說買方市場已成定局，要做的就是如何消化庫存，適應買方市場狀況，形成適合自己回暖過程的政策組合。
中國房地產報：市場購屋需求還是在的，關鍵是如何來提振，是嗎？
賈康：剛需確實已在減小力度，總人口規模不再增加而是減少，住有所居方面已不是極度短缺了。但改善型需求潛力仍然非常可觀，例如換房需求、小變大的升級需求、二套房乃至第三套房的需求；結構性優化方面的需求潛力也非常可觀，比如原來已經形成的所謂中高端的空置房，並不能直接對應到用於解決低端的住有所居問題，要考慮怎樣優化結構，把整體結構方面的失衡改變為不那麼失衡。有些城市的「保障軌」上，不一定再用政府財政資金去「補磚頭」新建保障性住房，而是在住房供應相對充足、空置房潛力可調動的地區，改「補磚頭」方式為"補人頭」（租金補貼）方式，調動本地房源潛力，實現「住有所居」相關資源配置的高效率與共贏。
賈康簡介
第十一屆、十二屆全國政協委員、第十三屆全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或顧問委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所大學特聘教授。 1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。 1995年享有國務院政府特殊津貼。 1997年被評為全國百千萬人才工程高階學術領導者。多次受黨和國家領導同誌之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習「財稅體制改革」專題解說人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎、中國軟科學大獎得主。國家「十一五」、「十二五」、「十三五」規劃專家委員會委員、國家發展委員會PPP專家庫專家委員會成員。 2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立「華夏新供給經濟學研究院」和「新供給經濟學50人論壇」（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給面改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越「中等收入陷阱」（獲評中國圖書評論學會與央視的「2016中國好書」）》，2016年出版的《供給面改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。 2017-2020年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。 2021年與劉薇合作《雙循環新發展格局》一書又獲評「2021年中國好書」。根據《中國社會科學評估》公佈的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻率（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。
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